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                                      河南衛視《對話中原》丨嘉賓上官同君點評:河南開發區建設的“長葛模式”值得推廣

                                      時間:2024-01-18來源:未知 作者:acebm 點擊:
                                      2024年1月13日,河南衛視《對話中原》欄目特別策劃——“開發區調研行”將鏡頭聚焦許昌長葛市經開區,探討開發區如何盤活土地資源,提高產業畝效,破解“成長的煩惱”。

                                      該欄目邀請了長葛市委書記張忠民,長葛經濟技術開發區管委會主任王彥偉,中國縣域經濟實戰運營專家、王牌智庫首席專家、董事長上官同君。各位嘉賓圍繞開發區土地集約利用、營商環境優化、招商引資提質等話題展開深度交流。河南衛視《新聞聯播》主持人任煒對嘉賓進行了訪談。
                                      圖:河南衛視《對話中原》欄目錄制現場
                                      左一:河南衛視《新聞聯播》主持人任煒,左二:長葛市委書記張忠民
                                      右一:中國縣域經濟實戰運營專家、王牌智庫首席專家、董事長上官同君,右二:長葛經濟技術開發區管委會主任王彥偉


                                      近年來,長葛市開發區在土地集約利用、營商環境打造、招商引資方面可謂成效顯著。據悉,近年來,長葛市經開區發展活力滿滿,其發展密碼就是盤活了土地資源,提高了產業畝效。面臨很多開發區在發展過程中都會遇到的諸如土地供應緊張、發展空間不足等“成長的煩惱”,長葛市提前謀劃,錨定發力,蹚出了一條節約、集約、高效利用土地的路子,畝均產值成功提高,發展之困成功破解,形成了鮮活的“騰籠換鳥”范本,不僅改善了市場資源配置,還優化了長葛市經開區的營商環境,順利推動了招商引資工作。
                                      王牌智庫首席專家、董事長上官同君在接受采訪中表示:結合王牌智庫多年來對縣域經濟、經開區、產業集聚區發展的深入調查研究,河南省內的開發區、產業集聚區經過幾次大的戰略調整和“二次創業”戰略推動,已經在產業機構優化調整方面有一定成效,但各地開發區盤活土地資源,提升產業畝效方面還存在諸多短板和弱項。這方面,可以學習借鑒長葛開發區的經驗,從“長葛模式”中得到啟示:

                                      一是張忠民書記及其領導班子對長葛市及開發區的經營發展成竹在胸,已有清晰的發展思路和實效的做法。事實證明,只要市縣區委書記及其領導班子能夠專業搞懂開發區和重視開發區吃透國土空間規劃政策,一定會為開發區的發展找到新動力,裝上核引擎。“火車跑得快,全靠車頭帶”,說的就是這個道理。

                                      二是長葛市開發區的做法是迎難而上,主動破解土地難題,用好、用活“騰籠換鳥”,以集約土地用來集中優勢產業,成效顯著。如果長葛市能夠自我加壓,用一到兩年的時間,實現讓投資商來長葛市投資,以土地等項目,以項目溢出土地價值,長葛就會徹底走出河南省185個開發區普遍存在的“項目等土地”的尷尬困境。

                                      三是張忠民書記旗幟鮮明地提出“誰搞壞長葛的營商環境,長葛就砸誰的飯碗。”這就是長葛市委發展產業的決心,也是長葛市優化營商環境的信心。建議長葛市開發區把張書記的這句話做成標語牌子,立在開發區或長葛市的高速下站口,作為長葛市營商環境的一種形象標識。

                                      四是雖然長葛市在專業招商方面已迅速行動,做了一些強鏈、補鏈、延鏈工作,但結合河南省7個制造業產業集群和28個產業鏈已有產業圖譜的事實來看,長葛市還略顯“滯后”,仍需要繼續研發產業招商圖譜。建議長葛市圍繞河南省“7+28”產業鏈,系統研究長葛市開發區高質量發展系統解決方案,用好經營土地、經營城市和經營財政,讓財政解放出來,保民生、保工資、保運轉,把張忠民書記對長葛開發區好的做法系統串起來,把好的經驗傳承下去。各地市縣區亦然,需要拿出落地可行的招商圖譜。產業圖譜和招商圖譜不是一個概念,產業圖譜是理論的,招商圖譜是實戰的,這兩個圖譜實際上就是招商引資的兩個側面,缺一不可,需要協同并進,有利于市場化專業招商和項目落地。

                                      ★活用經營土地★
                                      “長葛模式”讓“沉睡”的土地“煥新顏”

                                      隨著經濟高質量發展的縱深推進,縣市級土地資源緊張的問題日漸凸顯。長葛市經開區也同樣面臨這種問題。具體來看,低效用地情況顯著,部分土地資源長期處于“沉睡”狀態,而用地指標緊張也造成不少好項目排隊等待項目落地,如長葛市工業用地緊俏的問題就長期存在,急需破解。

                                      為提升土地資源利用率,積極盤活低效用地,從根本上緩解用地緊張問題,長葛市開發區雙向發力,以“點狀供地+土地超市”雙路徑為核心抓手,著力盤活存量用地:

                                      一是“土地超市”。對全市工業企業用地需求開展摸底調查,建立閑置土地數據庫,像超市貨架供貨一樣,把排查出來的土地閑置信息和廠房的最新情況,集中在一個系統中,供有入駐意向的企業進行挑選,實現了從“項目等土地”到“土地等項目”的轉變;

                                      二是“點狀供地”。提高點狀供地的知曉率和參與度,認真篩選企業和項目,確保入駐企業整體質量和項目的可持續性,定期組織工業用地推介發布會,支持保障畝均效益高、稅收多的中小微企業發展需求;

                                      三是“規劃先行”。制定長葛經濟技術開發區發展規劃(2022-2035年),明確片區規劃總面積,以及裝備制造、先進無機非金屬材料、生物醫藥、再生金屬及制品等主導產業;

                                      四是“存量盤活”。以“節約集約用地 高效利用土地”為主線,以“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優化、質量提高”五量管控為基礎,促進存量建設用地盤活利用;

                                      五是“多措并舉。”通過“府院聯動,騰籠換鳥、零地招商,轉型換擋、以商招商,聯合使用”等舉措,針對性地推進低效用地有效盤活。

                                      據了解,長葛市通過外出招商、“點狀供地+土地超市”推介會等方式,積極幫助長葛市經開區內的企業向有意向的客商介紹、推介企業閑置廠房、土地再利用、高效利用等,并通過主動作為和專項整治,共排查出閑置低效用地206畝,已盤活土地130畝。“土地超市”實施以來,長葛市經開區已對390多畝的閑置建設用地進行了集約利用,并新引進了一批產業前景好的各類項目20余個,有效盤活了長葛經開區的低效用地。成功騰出發展新空間,實現“騰籠換鳥”,幫助長葛市經開區急需擴張的企業滿足廠房擴建目的。

                                      針對長葛市經開區的實踐探索,上官同君在接受河南衛視《對話中原》欄目采訪中提到,長葛市經開區所面臨的“項目等土地”問題,實際上在河南省185個開發區建設中都會遇到,“項目等土地”最直接的后果就是導致招商項目落地難。“破解開發區土地難題,不是土地問題,是人的問題,是市縣區政府不懂如何經營土地。”想要破解開發區建設的土地“通病”和難題,需要市縣區政府學會如何盤活土地資源,學會如何經營土地,如何再造土地價值。長葛市開發區搞的“騰籠換鳥”,實質上是經營土地的做法,通過土地集約利用,讓閑置的土地高效地“活起來”,提升土地資源溢出效應和構建產業價值鏈體系。

                                      王牌智庫在實戰服務縣域經濟高質量發展過程中,經營土地是“三個經營”(經營土地、經營財政、經營城市)的重要環節。從實戰來看,經營土地既是一門大學問,也是一項“含金量”“含新量”很高的技術活,需要堅持“一盤棋”戰略,探索存量建設用地再利用的系統解決方案:

                                      一是制定低效用地盤活策略。制定分期計劃,實現“重點優先、以點帶面、滾動發展”,統籌國土空間結構優化布局,盤活低效用地,釋放發展空間,優化國土空間結構和布局。用好組合拳,全面盤活土地要素,定以“畝產論英雄”的標準;強化縣級領導為組長的工作專班,講求開發區低效利用土地盤活方法;

                                      二是建立低效用地退出機制。供地前期,強化新引進項目準入審查,從源頭上預防低效用地發生。長效監控,把好“供用關”,簽訂用地投資協議,摸清企業實情。供地后期,建立用地評估機制,設立專項補償資金,鼓勵企業轉型升級,嚴格執法懲處閑置用地,低效企業轉型升級;

                                      三是盤點開發區土地利用現狀。建立工作專班,掛圖作戰;分門別類,采取不同處置方式;分步實施,先易后難;高效率梳理存量土地資源;

                                      四是精準識別科學評估低效用地。除制定認定標準、實施程序,處置辦法外,按照低效用地認定總臺賬,“一宗一卡”“一地一檔”,統籌推進低效用地盤活;

                                      五是創新低效用地盤活舉措。騰籠換鳥,新舊動能轉換,讓低效利用土地置換,閑置用地回收。先租后讓,節約集約利用土地,因地制宜、約束土地功能、提高土地集約化利用效率。改革煥新,創新發展模式,空間換地,廠房改造,加快傳統產業轉型升級,建筑功能優化,提升土地利用效率。整合重組,防止系統性風險;

                                      六是建立常態化低效用地監管機制。如凈地供應機制、監測預警機制、動態巡查機制、閑置處置機制、供地服務機制等;

                                      七是強化保障措施和納入督導考核。金融政策賦能原則,限制粗放低效用地、支持節約集約用地。全縣“一盤棋”,打通金融系統與“政銀企”之間的信息壁壘,強化協同配合,形成優勢互補。鼓勵企業,自主轉型升級、探尋出路。強化保障措施,賦能土地集約化利用。

                                      ★強抓營商環境★
                                      “一把手”率先垂范強力提升長葛軟實力

                                      “水深則魚悅,城強則賈興。”營商環境是一地發展中的發展環境、政務環境、政策環境、市場環境、服務環境、法治環境、社會環境等的綜合環境,其優劣直接決定著經濟發展的速度和質量。營商環境直接影響招商引資的效能。因此,各地在發展中尤其注重營商環境的優化。

                                      就長葛市經開區而言,近年來采取“企業點菜”“部門端菜”的靈活舉措,盯住“前尾梢”,做優“靚”底色,強化“實”服務,甘當“店小二”,多措并舉做好營商環境優化工作。其中包含建立健全企業檔案,實現精準化、規范化監管、提供金融政策支持等,以“一企一檔”有力抓手,提升入駐企業的歸屬感。

                                      對此,上官同君提到,營商環境是一個地方最大的招商優勢,以商引商,是一個地方最好的招商方式。區位優勢、基礎配套,這些可能是讓企業招得來的關鍵。但是,優質的服務、良好的營商環境,才是讓企業能夠扎根留下來的關鍵。

                                      以商招商靠的是好口碑,而好口碑來自好的營商環境。所以,堅持抓好優化營商環境這項“一把手工程”,才能讓企業成為地方最有力的“招商代言人”,助力長葛擴展招商引資的“朋友圈”,進而釋放“以商招商”的“磁石效應”。政府不斷優化營商環境,才能讓企業安心“創”、放心“闖”、大膽“干”。

                                      書記、市長率先垂范,各級官員也要學習和示范,一個好的營商環境就這樣形成了。在這個過程中,千萬要規避“開門招商,關門打狗”的招商亂象。在優化營商環境的過程中,地方政府要做到眼中有商,心中有商,把投資商的事當作自己的事來做、來協調、來支持。

                                      ★聚力招商引資★
                                      先招商,再安商,再富商

                                      近幾年的經濟高質量發展,大大推動了地方政府的招商引資工作。但許多地方政府招商引資仍然停留在傳統體制內的行政招商模式。當前的招商形勢發生了很大變化,市場化專業招商已成主流。因此,地方政府招商要算總賬、算大局賬、算長遠賬、算發展賬,絕不能只看眼前,算碎賬、算小賬。在招商引資中,要注重“內培外引”。“內培”就是樹立與客商合作共贏、你發財我發展的新理念,扶持和發展好本地企業,幫助其進一步做大做強。其中,最為核心的是做好以商招商工作。以商招商是地方政府最好的招商方式。對地方政府而言,“如何做好安商工作”尤顯政府擔當,“金杯銀杯不如投資商的口碑”,已入駐的企業都說長葛好,長葛的營商環境、安商環境才是真的好。

                                      其底層邏輯在于,從現在全國各省市縣區都在搞大招商,都在投入較大的人、財、物搞招商。但在招商的同時,往往忽略安商工作。只懂招商,不懂安商,將會很大程度上招商,留不住商。故而,善待老投資商,做好安商工作,是聚力招商引資極為重要的一環。“外引”就要大招商、招大商、招優商,聚焦體量大、產業層次高、牽動性強的項目和企業,按照“缺什么補什么”的原則,進行專業招商、精準招商、靶向招商、科學招商、系統招商。

                                      就長葛市經開區的“內培”而言,長葛市堅持做好服務企業“有呼必應”的“店小二”,建立了駐廠員機制,全領域覆蓋、全過程跟蹤,企業有什么困難和問題及時幫助協調解決,做到企業服務無事不擾、有事快辦,確保企業做好圍墻內的事、政府做好圍墻外的事。同時,積極培育引進第三方服務平臺,幫助企業解決發展中的問題,推動企業發展壯大。能夠直面老企業在生產經營中面臨的困難,幫助老企業解決問題。比如,面對已入駐的黃河旋風的用電難問題,長葛市經開區實地調研后,與規劃、自然資源等部門商討,形成拿地即動工的具體政策和工作機制,同時,建構企業、電力部門協商機制,由國電河南公司的一家產業單位河南省綜合能源公司投資,由長葛供電公司負責建設,為黃河旋風企業解決了用電難的特殊需求。

                                      對此,上官同君指出,長葛市的招商引資理念,對比其他縣市還是比較超前的。很多開發區只看到眼前的利益,沒有看到引進頭部企業帶來一條產業鏈的“蝴蝶效應”。招商引資的初衷是發展本地經濟,外來企業和本地企業兩手抓。長葛市既要引進優質企業壯大地方產業經濟,也要注重本地潛力企業的孵化,為長葛市產業發展提供了更多的想象空間。比如,在安商方面,要扶持和發展好本地企業,幫助其進一步做大做強。本地現有企業發展得好、持續增資擴產,其實,相當于為當地增加了新項目、引入了新資金,可以間接實現招商引資的目的。

                                      想方設法把現有企業服務好,也是在穩固招商引資陣地,也是一種安商。上官同君指出,做好“安商”才能更好地“專業招商”。目前,一些地方的招商仍然是傳統招商模式,即以親情招商、同學招商、熟人招商、喝酒招商等為主。對于地方政府而言,如何由傳統招商向專業招商轉化,不僅是發展理念的變革,也是招商體制機制的變革,更是一種新型招商方式方法的變革。

                                      對于縣市級地方政府而言,招商引資的重點是經開區和產業集聚區。當前的招商引資工作,長葛市政府需要摒棄傳統的行政招商思維,進一步解放思想,堅持新發展理念,從經濟高質量發展戰略高度和格局考量,集中本地優勢產業資源,以開發區為招商載體,盤整園區產業資源存量,以產業鏈招商和鏈主企業招商為主導,培育集約化優勢產業集群。對于開發區目前的投入問題,可以采取三個階段來概括,第一是做好策劃,第二抓好規劃,第三是在策劃和規劃的基礎上抓好項目化,下先手棋,打提前量。

                                      上官同君說:可以導入頂層設計和系統化解決方案,通過專業研判、專業甄選、專業孵化、專業包裝,招引“四有一真”投資商,即有品牌、有實力、有團隊、有情懷、真投資的投資商,構建長葛市場化專業招商安商體系,先招商,再安商,再富商;從而做到商招商,商安商,商富商,如此良性循環,才能提高長葛招商落地成功幾率及招商質量與成效,實現長葛經濟高質量發展也是指日可待。
                                      同時,積極破解財政投入難題,長葛經開區可以策動試行讓財政回歸本位,保民生、保工資、保運轉,通過“公司化運營長葛經開區”的課題實戰策劃和導入,找到一條市場化運營長葛經開區的新路子,上官同君說。
                                      (作者:王牌品牌管理中心 范瓊利,本文根據河南衛視《對話中原》欄目錄制現場錄音整理,有刪節,未經受訪者本人審閱。)

                                      聲明:本公眾號文章僅用于分享,不作任何商業用途。如涉及文字、圖片版權問題,敬請后臺聯絡或議定合作,我們會按照版權法規定第一時間為您妥善處理。


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